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[汶川地震]震后恢复重建条例出台

作者/出处:/财经网 日期:2008-06-10 点击:

      68日,国务院对外公布《汶川地震灾后恢复重建条例》(下称条例)。该条例共九章80条,自公布之日起施行。
  该条例对灾后重建的原则、组织领导做了规定,并详细规定了过渡性安置、灾后调查评估、恢复重建规划、恢复重建的实施、资金筹集与政策扶持、监督管理和法律责任等进行了详细规定。
  条例规定过渡性安置采用灵活多样的方式,就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与投亲靠友、自行安置相结合,政府对自行安置的受灾群众给予适当补助。
  条例规定,政府应组织对毁损严重的基础设施、学校等公共服务设施进行工程质量和抗震性能鉴定,保存有关资料和样本;对学校、医院、交通枢纽等人员密集的公共服务设施,重建应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计。
  条例还规定,灾后恢复重建规划的编制应当吸收有关部门、专家参加,并充分听取地震灾区受灾群众的意见,重大事项应当组织有关方面专家进行专题论证。

首例应急专项立法
  清华大学公共管理学院于安教授告诉《财经》记者,这是中国首次就应急事项在行政法规层面进行专项立法。所谓专项立法,是指针对特定事项进行的立法。2003SARS事件时,国务院制定了《突发公共卫生事件应急条例》,该条例普遍适用于各类突发公共卫生事件,而此次制定的条例则是专门针对特定地区(汶川地震灾区)和特定事项(灾后恢复重建)。
  于安表示,条例也属于应急法的一部分。对于汶川地震这样的大灾害,常态下的法律已经不能应对,条例要解决灾后重建中的公益性和优先性问题,除强调和重申一些已有的规则之外,还要简化一些行政程序、调整一些权利义务关系,并规定一些新的政策和措施。
  比如,条例规定,对地震灾后恢复重建中需要办理行政审批手续的事项,应当按照方便群众、简化手续、提高效率的原则,依法及时予以办理。灾后恢复重建项目可以根据规划先行安排使用土地,实行边建设边报批,并按照有关规定办理用地手续。
  在领导和组织运行机制方面,条例就国务院各部门以及各级地方政府在恢复重建中的职责、权限等作出了明确规定。
  而在新政策方面,条例规定了建立地震灾后恢复重建基金、税收优惠、行政事业性收费减免、贷款财政贴息、对困难学生优先纳入国家资助政策体系等。
  于安说,之所于需要专门立法,是因为现有的法律不够用,而如果以发布行政命令的形式进行,又不足以应对。
  据悉,类似的专项立法在台湾地区早已有之。1999921日台湾南部发生了7.3级大地震,震后的第五个月,台湾地区颁布了《9·21震灾重建暂行条例》,该条例几乎囊括了震灾重建的方方面面,如都市和非都市区域的重建规划、居民生活的重建、文化资产的重建、重建用地的配套措施、重建工作的民间参与、税费和融资配套措施,为加快重建工作所需的各类行政程序的简化以及重建经费的筹措等等。暂行条例实施六年后废止,为震灾重建发挥重大作用。

期待紧急状态立法
  汶川大地震的严重性已经达到灾害级别中的最高级别,紧急救援中的很多措施突破了《突发事件应对法》的调整范畴。很多专家都建议,应当制定《紧急状态法》。
  灾后重建阶段,也同样面临类似问题。目前,《防震减灾法》和《突发事件应对法》就重建有专门章节,但规定过于粗疏,不能适应这次震后重建的需要。
  实际上,在《突发事件应对法》制定过程中,于安就建议规定紧急立法授权。所谓紧急立法,是指在遭遇严重危机时,由宪法或法律授权特定的国家机关以制定法规、宣布命令等方式来紧急应变,其关键在于可以在一定范围和限度内突破现行的法律。
  而中国《立法法》第九条规定的授权立法,只是适用于有关基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度中,尚未制定法律的事项。全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。
  不过《突发事件应对法》只是规定:县级以上人民政府作出应对突发事件的决定、命令,应当报本级人民代表大会常务委员会备案;突发事件应急处置工作结束后,应当向本级人民代表大会常务委员会作出专项工作报告。
  于安认为,在中国目前的体制下,授权国务院通过行政法规的形式来进行紧急立法是合适的。而《汶川地震灾后恢复重建条例》是否属于这种紧急立法,还不好判断。

  目前,全国人大已经宣布将研究修改《突发事件应对法》,于安说,希望这次修订工作能解决这个问题。
  而许多专家们建议制定《紧急状态法》同《突发事件应对法》相互衔接,另外制定《灾害救助法》《灾害补偿法》和《灾后恢复重建法》等法律。

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